Анализ сделки между Ираном и Китаем на фоне глобальной передачи власти

При цитировании информации активная гиперссылка на evo-rus.com обязательна.

27 марта 2021 года Иран и Китай подписали Соглашение о сотрудничестве о всеобъемлющем стратегическом партнерстве на 25 лет, которое вызвало серьезные споры после того, как в июле 2020 года было опубликовано в прессе на стадии проекта. Мнение информационно-новостного портала EVO-RUS.COM.

Обнародованный 18-страничный проект предусматривает интенсивное сотрудничество между двумя странами в области добычи, транспортировки и безопасности нефти; деятельность по развитию железнодорожной, автодорожной и портовой инфраструктуры в Иране, которая имеет важное значение для китайской инициативы «Один пояс, один путь»; использование национальных валют в международной банковской деятельности; и, наконец, в других стратегических секторах, таких как оборона, военные и информационные технологии.

Хотя данные о сотрудничестве в упомянутых секторах официально не разглашаются, сообщается, что Китай инвестирует 280 миллиардов долларов в энергетический сектор Ирана и 120 миллиардов долларов в свою деятельность по развитию инфраструктуры, на общую сумму 400 миллиардов долларов. В обмен на эти инвестиции Иран, с другой стороны, будет продавать Китаю нефть по относительно низкой цене на постоянной основе.

Международные эксперты рассматривают китайско-иранское соглашение, исходя из его содержания и сроков, как политический маневр против ядерной сделки, которая то и дело совершается между администрациями Байдена и Тегерана. В то время как некоторые утверждают, что нерешительность администрации Байдена в возвращении к ядерной сделке с Ираном все больше приближает Иран к Китаю, другие рассматривают сделку как «поворотный момент» для Ирана.

С другой стороны, учитывая недавний опыт Ирана в отношениях как с Китаем, так и с США, мы можем утверждать, что это соглашение меняет не правила игры для внешней политики Ирана на международной арене, а, скорее, «часть текущего плана». Это связано с тем, что этот вопрос по сути является глобальным, он выходит за рамки двусторонних отношений Ирана с двумя странами, переплетается с глобальным соперничеством между США и Китаем и циклически перемещается на региональном уровне.

В этом контексте необходимо рассмотреть три момента, чтобы тщательно оценить влияние соглашения на двусторонние отношения: динамика глобального перехода власти между Китаем и США, общая политика Китая на Ближнем Востоке, которая с 2016 года постепенно формировалась как расширение своего проекта передачи власти и политика «многосторонности», которой следует Иран на глобальном уровне.

Фундаментальные индикаторы глобальной смены власти

Считая себя наиболее значимым игроком, формирующим экономическую и политическую структуру глобальной системы в многополярном климате международной политики постсоветской эпохи, США начали рассматривать Китай как растущего глобального конкурента, начиная с середины 2000-х гг. его агрессивная политика модернизации начала приносить экономические плоды.

Фактически, все больше и больше прогнозов указывают на то, что к 2050 году произойдет глобальный переход власти между США и Китаем, учитывая быстро растущие производственные мощности Китая, а также его потребление энергии, валовой национальный продукт и военные расходы. С другой стороны, этих показателей недостаточно для завершения глобальной передачи власти, поскольку реальный переход начинается, когда восходящее государство демонстрирует потенциал для установления альтернативного порядка вопреки принципам, правилам и институтам нынешней международной системы.

В этом контексте, с ее принципами, правилами и институтами, нынешняя международная система, созданная по образцу экономических и политических структур Европы и США, отражала либеральные политические / экономические ценности, направленные на сохранение нынешнего распределения власти между государствами и обеспечивала различные экономические и политические выгоды для субъектов, которые уже были или будут интегрированы в систему.

Китай, однако, придерживался совершенно другого видения модернизации, несмотря на то, что он был актором, интегрированным в институты нынешней международной системы: альтернативное видение модернизации, реализованное за счет сильного и интервенционистского государственного потенциала, и видение, которое уделяет приоритетное внимание экономическому развитию и росту, но не включает в процесс либерально-демократические социально-политические системные структуры, предусмотренные практиками либеральной модернизации на политическом уровне.

Благодаря инициативе «Один пояс, один путь», запущенной в 2013 году, мы видим, что это альтернативное китайское видение модернизации постепенно внедряется в зарубежные страны. Фактически, в более чем 70 странах, которые были в основном слаборазвитыми или развивающимися, и особенно в тюркских странах Центральной Азии, Индийском субконтиненте и Восточной Европе, Китай уже спонсировал и выполнял мегапроекты, направленные на улучшение развития, торговли и инвестиций.

Наиболее существенным отличием межконтинентальных мегапроектов развития Китая от проектов его партнеров, таких как Европейский союз (ЕС), было то, что Китай не навязывал никаких политических условий сотрудничающим странам. В этой связи Китай очень решительно подчеркивал принципы «национального суверенитета», «сотрудничества, основанного на беспроигрышном менталитете» и «многосторонней международной системы» в каждом отдельном соглашении, которое он подписал с каждой страной, давая им понять, что он не вступал с ними в политический или военный союз, который мог бы, в конечном итоге, стать отношениями патрон-клиент.

Он устанавливал с ними просто стратегическое партнерство с исключительной ориентацией на торговлю и инвестиции, и не предполагал никаких реформ в внутренние политические структуры и режимы рассматриваемых стран.

Эти обязательства сделали эти проекты очень привлекательными для стран в упомянутых регионах – страны с преимущественно авторитарными характеристиками, которые до сих пор не смогли серьезно продвинуть свои программы экономического развития. Это вызвало опасения, что альтернативная модель модернизации и развития может распространиться далеко за пределы Атлантики и особенно в Евразию.

Политика Китая на Ближнем Востоке

Начиная с 2016 года, Китай стал уделять особое внимание Ближнему Востоку. Обладая огромными производственными мощностями, Китай был, в основном, мировым заводом, а Ближний Восток был топливным баком, который поддерживал его работу. Таким образом, установление более тесных отношений с богатыми нефтью странами Ближнего Востока, многие из которых являются союзниками США, легло в основу внешней политики Китая на Ближнем Востоке.

В 2016 году Китай выпустил Арабский программный документ и указал, что он будет укреплять свои отношения со странами региона с помощью «Декларации действий по сотрудничеству между Китаем и арабскими государствами», которую он опубликовал во время 8-го Форума сотрудничества между Китаем и арабскими государствами в 2018 г., успешно реализовав принципы, заявленные в Политическом документе 2016 г.

В процессе были подписаны различные соглашения в рамках инициативы “Один пояс, один путь” с такими странами, как Саудовская Аравия, Судан, Ирак, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Египет и Марокко, и некоторые из этих стран были приняты в качестве членов-основателей Азиатской инфраструктуры.

Также было начато сотрудничество в секторах возобновляемой энергетики, нефти, электричества и гражданской атомной энергетики. В ответ на эти инвестиции, Китай увеличил закупки нефти у богатых нефтью стран Персидского залива, углубив свое взаимодействие с регионом за счет резкого увеличения закупок нефти.

Подписывая соглашения о сотрудничестве с этими арабскими государствами, Китай не основывал свою арабскую политику на политических структурах этих стран или их связях с США. Он также не ставил своей целью заменить США, которые оставались военной державой на Ближнем Востоке. Это было связано с тем, что выживание китайских инвестиционных и инфраструктурных проектов на Ближнем Востоке, а также безопасность транспортировки нефти, купленной в Персидском заливе, зависели от военного присутствия США, которое держало эту нестабильную территория под контролем, хотя и в ограниченной степени.

В результате выход Китая на Ближний Восток означал экономическую конфронтацию с США, но при этом он старался не делать вид, что намерен превратить свое участие в военную и политическую борьбу за власть. Вдобавок была еще одна ближневосточная страна, с которой Китай интенсивно сотрудничал в тот же период и, в конечном итоге, выступил против США на международной арене. Это Иран.

Китайско-иранская сделка с точки зрения США

В то время как в отношениях Ирана с другими странами региона можно наблюдать образцы предельной последовательности, если их идеологические и стратегические интересы совместимы, его отношения с мировыми державами можно определить как более нерешительные и двойственные.

В этом отношении мы видим, что Иран следует многосторонней внешней политике, а не категорически поддерживает сверхдержаву, и что он стремится максимизировать свои прибыли, поддерживая сбалансированные и равноудаленные отношения. Фактически, в то время, когда прагматичное правительство Рухани подписывало историческое ядерное соглашение со странами ЕС и США в 2015 году, оно также вело интенсивные переговоры с Китаем.

Запад, по сути, предлагал Ирану пакет с косвенными политическими предпосылками для отмены санкций и подписания ядерной сделки. Соответственно, есть надежда, что Иран подвергнется постепенной социально-экономической и политической трансформации в результате его интеграции в международную экономическую систему и статус-кво ядерной энергетики.

С иранской точки зрения отмена санкций увеличит инвестиционное и торговое сотрудничество Ирана с Китаем больше, чем укрепит его отношения с Западом. Действительно, после смягчения санкций в 2015 году, Китай направил в Иран значительную рабочую силу, проложил путь многим китайским компаниям среднего размера для посещения Ирана в поисках возможностей сотрудничества и совершил поездку по изучению иранской экономики.

Хотя срыв ядерной сделки во время президентства Трампа препятствовал экономическим связям Китая с Ираном, мы видим, что в период с 2015 по 2021 год Китай был крупнейшим прямым или косвенным торговым партнером Ирана и импортером нефти. Несмотря на санкции, закупки нефти Китаем у Ирана достигли рекордно высокого уровня в марте 2021 года.

Таким образом, 25-летнее соглашение, подписанное между Китаем и Ираном в марте 2021 года, является не политическим соглашением, подписанным Ираном в качестве альтернативы ядерной сделке с США, а скорее соглашением, которое поддержит потенциал экономического развития, связанный с ядерной энергетикой.

По содержанию китайско-иранское соглашение близко к стратегическим соглашениям, заключенным с другими союзниками США в регионе. С другой стороны, когда мы рассматриваем ядерные переговоры между США и Ираном, которые до сих пор зашли в тупик в период правления Байдена, мы видим, что сделка между Китаем и Ираном воспринимается США как угроза с точки зрения глобального влияния Китая и США.

Это связано с тем, что подписание Китаем соглашения с Ираном в решающий момент американо-иранских отношений воспринимается как прямой вызов некоторым основным принципам, правилам и институтам международной системы.

Начнем с того, что, используя альтернативные механизмы, такие как национальная валюта в торговле нефтью и совместные банковские операции, Китай демонстрирует свою способность обходить санкции, которые считаются одним из наиболее важных дисциплинарных механизмов нынешней международной системы. Это воспринимается как серьезный удар по эффективности экономических санкций – самого мощного козыря США в глобальном масштабе.

Во-вторых, подписав это соглашение с Ираном, Китай объединяется с Ираном вокруг альтернативной точки зрения на систему и своей собственной альтернативной модели модернизации, которая направлена ​​на экономическое развитие с сильной и интервенционистской способностью государства путем устранения политических предпосылок, скрытно выдвигаемых Запад.

Эта ситуация, связанная с Ираном, выявляет угрозы, которые, по мнению США, Китай представляет для системы, продвигаясь к статусу мировой державы. В некоторых из последних заявлений Байдена явно прослеживается угроза возможности глобального соперничества между китайской моделью развития и либеральной моделью, которая стремится укрепить либерально-демократические принципы.

Таким образом, сделка между Китаем и Ираном рассматривается как переломный момент в отношении ожидаемой глобальной передачи власти между Китаем и США.

Возможные последствия сделки для Ирана

Согласно текущим показателям, даже если бы ядерная сделка с США оставалась в силе, Иран заключил бы стратегическое соглашение с Китаем и проводил бы многостороннюю внешнюю политику с крупными державами на международной арене. С другой стороны, учитывая нынешний тупик с США, соглашение с Китаем может иметь далеко идущие последствия в долгосрочной перспективе.

Прежде всего, этим соглашением Иран, который изо всех сил пытался сохранить экспорт нефти перед лицом санкций, получил от Китая гарантии продажи нефти и развития энергетической инфраструктуры.

В частности, новые правила, которые, как ожидается, будут введены в иранский банковский сектор в соответствии с условиями соглашения, а также использование их национальной валюты вместо доллара США при продаже нефти, в некоторой степени ослабят иранскую экономику. Эта экономическая инициатива, похоже, может облегчить изоляцию Ирана в результате международных санкций.

Во-вторых, партнерство по развитию инфраструктуры, которое будет установлено с Китаем, поможет планам Ирана стать коммерческим транзитным узлом, открыв его для соседних стран через новые проекты морских портов, железных дорог и автомагистралей.

Таким образом, как покровитель субъектов Оси Сопротивления, то есть Ливана, Сирии и Ирака, доступ к которым у Китая ограничен, Иран может усилить свою экономическую мощь и способность постконфликтного восстановления в этом регионе, в то время как Китай, с другой стороны, может усилить свое экономическое присутствие на Ближнем Востоке.

В-третьих, можно утверждать, что самый мощный козырь США (санкции) за возвращение к ядерной сделке был серьезно подорван этим соглашением. На этом фоне выделяются два сценария будущего ядерной сделки.

Процесс ядерной сделки между двумя сторонами может ускориться в первом сценарии, в котором единственная цель администрации Байдена – вернуть Иран к международному ядерному статус-кво. Во втором сценарии, в котором к ядерной сделке добавляются всеобъемлющее последующее соглашение по баллистическим ракетам Ирана, военной деятельности в регионе и отношениям со странами региона, мы не должны ожидать положительного развития событий после возвращения к ядерной сделке. Это связано с тем, что Иран не пойдет на уступки США по этим вопросам, имея козырную карту в виде сделки с Китаем.

Наконец, китайско-иранское соглашение не заменит переговоров Ирана с Западом, таких как ядерная сделка и другие важные соглашения, такие как FATF, но оно послужит козырной картой, которая склонит чашу весов в пользу Ирана в этих соглашениях.

Глобальная стратегия Ирана состоит не в том, чтобы принимать чью-то сторону, а в том, чтобы использовать все сделки, которые он заключил и будет заключать в будущем с каждой из великих держав, таких как США, ЕС и Китай, как эффективный козырь и основание для его соглашений с другими.

В этом стратегический смысл принципа «многосторонности в международных отношениях», который персидская дипломатия постоянно подчеркивает.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Кнопка «Наверх»